美国过去是全球芯片的主要提供者，但现在主要依赖于亚洲制造商，拜登这届政府将这种对亚洲芯片制造企业过度依赖的情况视为重大的经济、国家安全风险。
于是拜登政府为回流芯片制造企业提供大量政府补贴，此举引发美国芯片工厂的建设热潮。英特尔在俄亥俄州的两家大型芯片工厂已经破土动工，计划将雇佣3,000名员工;芯片制造商美光也将斥资200亿美元在纽约州开设工厂，未来20年的投资计划将超过1000亿美元。
然而美国本土工程师严重短缺。据估计，美国在未来五年内至少需要50,000名新的半导体工程师，才能满足拜登签署的《芯片和科学法案》(Chips and Science Act) 下领取补贴所建造的所有新工厂和实验室的人员配备需求。
但这个需求量远远超过了当前美国高校体系相关专业正在培养的学生人数，此外还有大量的其他重要领域需要此类专业人才，美国本土的芯片制造企业不仅要关心经济走势、关心建厂生产、关心客户需求和竞争对手，从中长期看，他们更要关心美国能不能为自己企业的发展提供足够的专业人才。
长期以来，技术工程师短缺一直困扰着美国科技行业。谷歌、苹果、微软等美国科技大佬们一直抱怨美国移民限制让企业很难找到高质量充足雇员，虽然这些公司花了大钱雇佣了各种说客，但多年来他们一直在推动的扩大高技能外国工人H-1B工作签证的申请范围、增多数量，都收效甚微。
近几十年来，由于芯片制造的离 岸外包，半导体行业现在面临着额外的障碍。随着越来越多的生产转移在亚洲完成，学习半导体工程的美国学生数量也越来越少。
普渡大学的工程学院是全美该专业领域规模最 大的学院之一，普渡大学的目标是每年培养出1,000名半导体工程师，普渡大学也正在为本科生开设新课程和实验室，开设新的硕士课程，并推动学生在大学最初几年就能进行芯片实习。
过去几周之内包括美国商务部部长、国防安全部高 级官员、英特尔制造部门最 高负责人接连到访普渡大学的芯片实验室，考察普渡大学对半导体学生的培养情况，可见无论是官方还是公司都对这个领域的专业人才培养都很上心。
本来学生人数就少，结果过去十年间社交媒体和其他以软件为重点的公司的异军突起，让更多想投身STEM专业的学生将注意力转移到了这些起薪更高的行业和公司，半导体行业的起薪和他们一比立即不香了。
不过长期以来，美国工程师的失业率一直低于其他专业的失业率，当前全美在对技能的需求飙升的情况下，工程师们失业率现在徘徊在历史低点附近。
一方面，H-1B每年的固定申请限额给美国公司雇佣外籍高科技人才设置了障碍，另一方面一说到芯片产业，就不得不提到雇佣外籍雇员所需的特别许可证——视同出口许可证 (deemed-export licenses)，这给本来就不容易抽签抽到的H-1B申请再加上一条限制。
视同出口许可证，是美国出口管制体系的重要环节之一，目的是为了限制向外国转让敏感技术以确保美国的技术安全、军事领先优势等。中国、伊朗、俄罗斯等国一直都是美国视同出口管制的重点对象。
所有持非移民签证居留在美国境内的外国人，都是视同出口限制的潜在管理对象，只有三种外国人不受管制，分别是绿卡持有者、被授予美国公民身份者、根据法律被认定为“在美国受保护者”(例如政治流亡者或政治庇护者)。
如果有美国公司、机构想雇佣外国留学生、高技术工人、科学家，或者想邀请外国人来参观访问，而这其中可能会涉及、接触美国政府明确列出的受控清单上的知识、技术时，这些美国公司、机构必须向主管机构提出视同出口许可证申请。
主管部门收到申请后会进行材料审查，根据所涉及外国人的国籍、所涉及机构或行业的性质、技术可能会落入美国竞争对手手中的风险等进行判定。一般发放一次视同出口许可证的有效期为两年，到期后可以再向相关部门申请更换。
像英特尔、高通这样的芯片制造商，因为涉及到半导体、电信系统、加密技术等敏感科技领域，必须为公司现有和想要招聘的外籍雇员申请特殊许可证。
从川普政府开始，美国不停加大对中国半导体产业的出口管制措施，这也让在为美国芯片制造商工作的中国籍雇员严重躺枪。
对于很多美国芯片制造厂商，中国籍雇员一直承担着很大一部分的技术研发角色，来自政府层面的限制使得这些美国公司不仅很难在美国本土招聘到心仪的中国籍人才，连从中国分公司调配技术人员赴美也难上加难。
这种艰难不是招不到足量的合适的人才，而是即使发了offer，美国政府往往会因为员工的中国国籍而设限。
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