【陈萍】迫于诉讼压力美国6/22行政禁令豁免条例松绑

美国总统川普曾于6月22日签署行政禁令，以保护美国本土劳工为由停止签发非移民工作签证包括H-1B和L-1等，并即日生效直到2020年的12月31日。如今行政令执行将近两个月，美国疫情虽未可控，但是经济仍然逐步复苏，由于该禁令导致大批在美国境外的合法员工无法返美工作以及到期签证无法续签，令许多大型企业雇主产生反对的声音。

美国时间8月12日，迫于美国国内各大企业对该限制令的不满提出联名诉讼的压力，美国国务院对6/22非移民工签行政禁令增加了豁免条款，包括对H-1B、H-2B、L-1A、L-1B、H-4、L-2和J-2签证均做出了详细指引。

图片来源：美国白宫官网

●为了减轻疫情影响，作为公共卫生或医疗保健的专业人员，或者进行病毒研究的相关医学人员;

●由国防部或美国政府确认的从事研究、提供IT支持或服务的，对美国政府机构至关重要的人员;

●申请人保持雇主、职位和签证类型一致的，而且更换雇员会造成美国雇主工作困难的人员;

●专业技术和高级管理人员的员工则至少要满足以下5条标准的2条，即可不受禁令影响：

(1) 被雇主一直需要在美国提供服务或劳动;

(2) 雇主公司属于关键领域，申请人在雇主公司的专业资格、工作职责和职位表明他能做出重要和独特的贡献。关键的基础设施部门包括化学、通信、水坝、国防工业基础、应急服务、能源、金融服务、粮食和农业、政府设施、医疗保健和公共卫生、信息技术、核反应堆、运输和供水系统;

(3) 申请人的工作比现行同行业工资至少高出15%;

(4) 申请人的教育、培训和工作经验表明他拥有博士或专业学位，或具有多年相关工作经验，可能为雇主完成至关重要的工作;

(5) 一旦申请人受禁令影响拒签，将会给美国雇主造成经济损失或经营困难的。

●为了减轻疫情影响，作为公共卫生或医疗保健的专业人员，或者进行病毒研究的相关医学人员;

●由国防部或美国政府确认的支持美军基地建设或IT基础设施服务的;

●高管管理人员或跨国经理的雇主公司属于关键基础设施领域的，这些关键基础设施部门包括化工、通信、大坝、国防工业基地、应急服务、能源、金融服务、食品和农业、政府设施、医疗保健和公共卫生、信息技术、核反应堆、交通和供水系统。

如果L-1A申请人至少满足以下3个条件中的2个，并且L-1A申请人不寻求在美国设立新办事处，即可不受禁令影响：

(1) 申请人将担任高级管理人员或经理级别;

(2) 申请人在海外为公司工作多年，拥有丰富的专业知识和技能，而且这些专业水平知识不用再经过新员工培训给雇主带来财务困难的;

(3) 能够满足公司关键领域中的重要业务需求的。

同时，该规定也着重表明如果是在美国设立新的办事处不一定被允许，除满足上述三个标准中的两个之外，新办事处需要直接或间接雇佣5名或者更多的美国工人。

需要查询更多签证的豁免条例，可参考国务院官网：

https://travel.state.gov/content/travel/en/News/visas-news/exceptions-to-p-p-10014-10052-suspending-entry-of-immigrants-non-immigrants-presenting-risk-to-us-labor-market-during-economic-recovery.html

我们可以看到，国务院这次对于行政禁令的豁免，主要仍然是围绕着公共医疗保健卫生等有关医学研究人员、支持政府机构服务的人员会得到免除，而基于企业经济复苏和正常运营的需求，特别是关键基础设施领域的企业，如果企业对该雇员有雇佣需求、属于关键领域与关键位置、具有从事领域相关的多年专业水平与多年工作经验的等人员，一旦受禁令影响会导致申请人无法工作，给美国雇主带来经济损失或经营的，均能不受该禁令影响得到豁免，可正常续签签证或入境美国。

据媒体分析，国务院这一新豁免规定虽然会阻止一些初级人员获得签证，但对更多担任过职位和具有多年工作经验的员工允许返(留)美工作，这基本相当于对原持有上述签证类型的外国劳工专业人才都放宽了限制。由此可见，美国总统川普签署的各种行政令，真正执行时在美国境内就遇到了各种利益集团的阻挠，而虽然疫情尚未完全可控，经济复苏势在必行，企业经营行为也不能完全停止，这些在美国各大企业担任着众多关键职位和做出多年贡献的外国劳工，在雇主的需求之下逼迫政府不得不重新考量行政令的执行效果，同时也打脸了所谓“为了保护美国本土劳工”而设置的各种移民政策障碍都是在美国总统大选之下的一种政治操作。